■ 左宗鑫
信息时代，数据是继土地、劳动力、资本、技术之外的第五大生产要素，也是国家基础性战略资源，被誉为“新黄金”“新石油”。
3月10日，十四届全国人大一次会议举行第三次全体会议，表决通过了《国务院机构改革方案》。根据该改革方案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。国家数据局由国家发展和改革委员会管理。
对此，业内人士表示，在政策信号已经持续释放的背景下，国家数据局的组建呼应了数字经济发展的需要，而且许多省区市已经陆续成立了大数据管理局，此次在中央层面设立专门的大数据管理机构，属于“大势所趋”“水到渠成”。
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推动实现数字经济建设“一盘棋”
“我国的数字经济规模已经是全球第二，数字经济规模约占到我国经济总量的40%，必须有一个专门的机构来管理。设立国家数据局是与时俱进的表现，体现国家对数字经济发展的顶层设计，符合时代要求和发展需要。”北京市金台律师事务所主任皮剑龙兴奋地说道。
数据显示，截至2022年底，我国现有数据交易类企业超9.2万家。但在发展过程中，还存在“数据孤岛”“数据烟囱”等现象。
第十三届全国政协委员、中国证券监督管理委员会原主席肖钢在去年全国政协组织召开的“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上表示：“一些企业反映，目前大概有15个政府部门拥有数据管理权限，‘九龙治水’的现象较为突出，管理手段不适应，如何实施数据分级分类管理也存在不少问题，这些问题都需要尽快解决。”
针对上述现象，从党的二十大，到去年12月召开的中央经济工作会议，再到2023年全国两会，发展数字经济和建设数字中国的顶层规划不断明晰，政策落地也持续加速，旨在打通数据壁垒，全国下好“一盘棋”。
去年12月，中共中央、国务院正式发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”，这是我国首份专门针对数据要素的基础性文件，其中提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。
今年全国两会召开前夕，中共中央、国务院又发布了《数字中国建设整体布局规划》，对于数字中国建设，这份规划明确了“2522”整体框架，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”。
而此次组建国家数据局，则更加有利于进一步解决数据要素流通不畅、“数字孤岛”等系列难题。根据《国务院机构改革方案》，中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责划入国家数据局。国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。
北京市朝阳区政协副主席、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明认为，国家数据局将会带来三大变化：
一是有利于职能任务的集中化，真正建立起标准统一、上下协同、运行高效的政府数据治理组织管理体系。
二是有利于权力运行的集约化，纵向打通数据采集、加工、传递、再利用、存储等各环节，横向形成首尾相连、循环通畅的数据价值链管理闭环。
三是有利于资源配置的集聚化。
2000亿市场规模可期
中国电子商会秘书长彭李辉预计，“十四五”期间，我国数据要素市场规模复合增速将超过25%，到2025年规模有望接近2000亿元。从细分领域来看，目前，数据要素的存储、分析、加工环节市场规模均超过150亿元，为数据要素的资源化奠定扎实基础；数据交易、数据服务的产业规模分别达到120亿元、85亿元。
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然而，作为重要的生产要素，目前，数据要素市场体系尚不健全，数据产权、交易流通等基础制度亟需制定和完善。
在很多行业里，一些企业、研究机构都曾思考过数据联盟的问题，但在实际操作中，这样的联盟却极难推进。例如，用于训练大模型需要大量的数据，这给数据的清洗、筛选、标准带来了巨大的工作量。他们希望能与拥有大量数据的企业合作，这样数据量更大、质量更好，但现实是，企业很多时候并不愿意共享这些数据。上海优也信息科技有限公司首席科学家郭朝晖说，因为这些数据联盟没有行政、执法的权力，很难对数据流通起到实际的推动作用。
同时，在过去几年里成立的大数据交易所，也面临尴尬境地。南都大数据研究院调查发现，当前，各地数据交易所一般都要求企业在入场交易前，为每笔交易提供专业律师出具的合规评估证明，即所谓“进场一次评估一次”，这极大增加了企业入场交易的成本，再加上相关监管机制不完善，导致企业“不敢入场交易”“不愿入场交易”。这其实也使得数据资源无法被更大程度地使用。
中国政法大学教授李爱君认为，成立国家数据局不仅彰显了国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，而且也会促进数字经济发展中的分工科学，职责明确和目标明确，进而实现数据要素在数字经济发展中的关键要素价值。
此外，杭州安恒信息技术股份有限公司董事长范渊表示，成立国家数据局还有利于确立数据标准。一直以来，对于数据的交易和流通，应该以什么格式，有什么规范，一直没有一个切实有效的统一标准，这给数据工作带来很多麻烦。范渊认为，国家数据局负责推动数据标准化工作，将各种数据格式、数据结构等进行统一规范，有助于提高数据交换的效率和准确性，加快建立数据分类分级保护制度，使得大数据行业更加规范化和标准化。
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